8月30日，在安徽省合肥市蜀山区北苑村社区琥珀小学，一年级小朋友在教室内回答老师提问。图/新华社

又一个地方在冲刺千万人口城市。

近日，合肥市政府新闻办账号“合肥发布”官宣，截至2023年7月底，合肥实有人口1234.4万，其中户籍人口805.3万，流动人口429.1万。

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根据合肥市统计局在今年2月发布的《合肥市2022年国民经济和社会发展统计公报》，2022年末全市户籍人口800.16万，比上年增加7.49万。常住人口963.4万，增加16.9万。

可见，2022年底合肥常住人口只有963.4万，离1000万人尚有36.6万人的差距。由于合肥尚未发布截至2023年7月底的常住人口数据，所以现在还不能确定合肥属于“千万人口城市”。因为，千万人口城市的统计口径，一般是指常住人口，而不是指实有人口。

不过，虽然如此，但合肥的官宣仍然使得“千万人口城市”引起关注，因为近年来，许多城市都将“千万人口”当成自己的目标。

实有人口不同于常住人口

常住人口和实有人口，这两种统计口径有啥区别？

国家统计局网站对常住人口的定义是“实际经常居住在某地区半年以上的人口”。

而实有人口则是指当地实际拥有和管理的人口，既包括常住人口、户籍人口，也包括在当地居住不满6个月的流动人口。

从两种统计口径的定义来看，实有人口一般是大于常住人口。而采用实有人口统计口径来官宣人口突破千万，去年也有一个类似的例子。

2022年9月27日，济南市委书记刘强在“山东这十年·济南”新闻发布会上表示，济南在副省级以上城市中率先全面放开落户限制，年均净增户籍人口约10万，实有人口突破1000万。

济南在常住人口还未达到千万的情况下，采用实有人口这个统计口径来官宣人口突破千万，可见，济南对于人口突破千万的愿望也很迫切。其背后，是济南建设“强省会”和冲刺国家中心城市的目标。

千万人口城市已有17个

根据各地统计局公布的人口数据，2022年我国常住人口超过千万的城市共有17个，按人口数量从高到低的排序如下：重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、长沙、青岛。

上述17个城市中，重庆、上海、北京、天津既是直辖市，也是国家中心城市。这四大直辖市的常住人口在多年以前就已超过千万。

重庆常住人口不但超过千万，而且超过三千万，在各城市中排名第一；而上海和北京的常住人口均超过两千万。

成都、广州、武汉、西安、郑州既是省会，也是国家中心城市，常住人口超过千万也在情理之中。

深圳自1979年设市以来，常住人口一直稳步增长，1979年只有31.41万人，1987年突破100万人，2010年突破1000万人，2017年突破1500万人，2021年达到1768.16万人。但2022年末，深圳常住人口为1766.18万，出现几十年来的首次下降。

苏州既不是省会，也不是副省级市和计划单列市，但由于近年来GDP超过武汉、西安、郑州等国家中心城市，也超过天津这个直辖市，被誉为“最牛地级市”。

长沙常住人口在2020年才突破千万，但增长十分迅速。2022年底，长沙常住人口达到1042.06万，比上一年增加18.13万，人口增量在全国各城市中位居第一。

千万人口对城市意味着什么？

除了上述17个千万人口城市以外，我国还有一些城市距离千万人口只有一步之遥。

2022年，温州常住人口为967.9万，合肥为963.4万，宁波为961.8万，佛山为955.23万，南京为949.11万。这几个城市的常住人口可望在未来数年内跨越千万大关。

为何有这么多城市热衷于成为千万人口城市？原因是，人口是经济和社会发展的基础性因素，常住人口规模是一个城市综合实力的重要体现。常住人口破千万是衡量城市能级的一个重要门槛，意味着更为明显的资源集聚效应。因此，各大城市竞相扩大城市人口规模，提升城市能级。

近年来，有不少城市将常住人口突破千万作为发展目标。例如，2022年5月，福州市印发《榕聚千万人口专项行动方案》，该行动方案突出“强省会”，提出以“引”和“留”为重点，通过实施九大行动，力争到2025年底，全市常住人口达1000万（而2021年福州常住人口只有842万）。

从总体上来看，一个城市的劳动力越多，平均薪资也越高，这是源于经济上的规模效应，人口密度越大，推广产品和服务的成本就越小。例如，一家服务企业要服务一个人口稠密的城市的单位成本，要远远低于服务一个人烟稀少的乡村。因此，在资源允许的范围内，城市人口的适度密集，有利于产生“规模效应”。人口密度增大，有利于降低人均交通成本，因而公共交通比较发达。

近年来，我国多个城市先后通过放宽落户条件、提供购房补贴等方式吸引人才和年轻人口迁入。这表明，许多城市已经认识到，人口净增长是衡量一个城市是否有吸引力的重要指标。

人口净流入对城市的好处不仅仅是财政收入、养老金缴纳，更是一个城市未来的希望。随着近年来全国出生人口下降，年轻人口越来越稀缺，城市对人口规模的重视程度会进一步提升。

千万人口城市如何治理

虽然一个城市的人口增加，对于这个城市的经济和社会发展在总体上有正面的促进效应；但另一方面，如果城市治理水平跟不上，那么城市人口的迅速增加，也会给城市基础设施、道路交通等方面带来一定的压力，导致教育、医疗等公共服务设施短缺以及空气污染等问题。

尤其是，常住人口增至千万后，城市治理将面临巨大考验。

例如，西安市自2017年3月1日推出户籍新政以来，截至2018年12月11日，新落户人数超过100万，其中2018年度新落户人数达75万。与此同时，西安的房价也出现大幅上涨。在2018年和2019年，西安一度出现“买房难”“入学难”的现象。近两年，随着西安城市基础设施的改善和教育资源供给的增加，这些问题逐渐得到缓解。

可见，城市吸引人口到来后还面临如何留住人的问题。一个城市要吸引人和留住人，既要推动产业结构调整和发展新兴产业，创造更多的就业机会，同时也要加大对教育、医疗的投入，提高公共服务的质量和覆盖范围，改善经营环境，让来的人能够安居乐业，才能真正留住人。

超大城市的治理是世界各国都存在的一个难题。千万人口城市的治理要坚持以人为本、科技赋能，推进政务服务便捷化。

城市是人的城市，城市治理要始终围绕“人民城市为人民”，着眼于城市千万人口的民生之需，提升城市治理的精细化程度。

文/何亚福（人口学者）

编辑/柯锐

校对/翟永军